Le rôle stratégique des municipalités

Utiliser le processus d’adoption pour plaider en faveur de codes plus solides par le biais de modifications et de l’adoption de niveaux supérieurs.

L’adoption par les provinces et les territoires des codes modèles nationaux prend généralement de 1 ½ à 2 ans. Étant donné que les codes modèles 2020 proposés introduisent une série progressive d’étapes/de paliers basés sur la performance, les gouvernements locaux peuvent utiliser le processus d’adoption pour encourager les gouvernements supérieurs à adopter les paliers les plus efficaces sur le plan énergétique disponibles pour leur province ou territoire.

Les municipalités peuvent également utiliser le processus d’adoption pour demander des modifications qui introduisent des mesures d’efficacité énergétique plus performantes, telles que des tests d’étanchéité à l’air obligatoires, des systèmes de chauffage et de production d’eau chaude sans carbone,, zero-carbon heating and hot water heating systems, ou la préparation à la recharge des VE.

Demander la modification des cadres réglementaires provinciaux/territoriaux descendants pour permettre aux administrations locales d’adopter les niveaux supérieurs.

Les défenseurs des intérêts municipaux peuvent encourager les gouvernements supérieurs à modifier le cadre réglementaire provincial/territorial et à permettre aux administrations locales d’adopter les niveaux supérieurs du code à niveaux proposé.

La combinaison d’une approche par niveaux de la performance énergétique des bâtiments dans les codes modèles proposés pour 2020 et le réalignement des cadres politiques descendants est une occasion unique. Ensemble, elles peuvent permettre aux municipalités avant-gardistes d’adopter un niveau de performance énergétique qui les rapproche de la réalisation de leurs engagements climatiques municipaux ou régionaux.

Cette approche pourrait être appliquée à l’échelle régionale. Utilisé par des municipalités voisines pour mettre en œuvre le BC Energy Step Code au même rythme, l“alignement régional” a permis à des municipalités ambitieuses de progresser ensemble vers une meilleure performance énergétique des bâtiments, tout en réduisant la confusion quant aux règlements qui s’appliquent à une municipalité donnée.

Placer la barre plus haut avec des normes de développement écologique

Les défenseurs peuvent placer la barre plus haut en encourageant leur municipalité à adopter des normes de construction améliorées. Les “normes de développement écologique” (NDE) sont une approche que certaines municipalités ont adoptée pour aller au-delà des normes minimales du code du bâtiment adopté par la province ou le territoire.

Par le biais du processus de délivrance de permis, la municipalité peut choisir de créer des incitatifs ou de réduire les obstacles aux développements qui tiennent compte du site de construction et de ses interactions avec la communauté, qui offrent des avantages sociaux et économiques et qui préparent le marché local à des niveaux accrus de performance énergétique des bâtiments.

Les SDG ont joué un rôle important en permettant aux municipalités avant-gardistes de devancer les minimums provinciaux. Ils constituent un accélérateur clé qui prépare le secteur du bâtiment et la main-d’œuvre à construire des bâtiments à haute performance à grande échelle. Ils signalent également aux gouvernements supérieurs que les municipalités canadiennes exigent des normes énergétiques des bâtiments plus strictes que celles intégrées au système de codes modèles nationaux.

Relever les normes de performance des bâtiments par la conformité

Comme l’indique le document d’Efficacité Énergétique Canada intitulé Tiered Energy Codes: Best Practices for Code Compliance, les municipalités peuvent favoriser la conformité en formant les responsables de la construction et de l’inspection à la conception, à la construction et à l’application, ainsi qu’en associant des rapports de conformité solides à tout accord de financement potentiel.

Des codes énergétiques rigoureux pour les bâtiments – soutenus par une application de la conformité qui vérifie le rendement énergétique prévu – garantissent que les propriétaires de bâtiments et les propriétaires de maisons ne se retrouvent pas avec des coûts d’exploitation plus élevés, des problèmes structurels liés à l’humidité et d’autres problèmes affectant le confort et la santé des occupants.

Parler d’une seule voix

Les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux sont respectivement responsables de l’élaboration et de l’adoption des codes du bâtiment, ainsi que de programmes complémentaires tels que l’étiquetage et l’analyse comparative. Néanmoins, la représentation des municipalités dans ces domaines est essentielle pour que leurs intérêts soient pris en compte.

Les municipalités peuvent amplifier leur voix, et équilibrer efficacement leurs intérêts avec les ressources disponibles, en tant que groupe. Il est essentiel de participer pleinement, de parler d’une seule voix et de tirer parti des ressources limitées pour obtenir des conseils d’experts sur les questions de politiques fédérales, provinciales et territoriales afin de s’assurer que les intérêts municipaux sont représentés.

Comment les municipalités peuvent être à l’avant-garde de la performance des bâtiments

Leaders en matière de performance des bâtiments.

• Le plan énergétique communautaire de Charlottetown définit les priorités énergétiques de la communauté et les efforts de réduction des émissions à long terme, ainsi que les avantages attendus, notamment les économies de coûts énergétiques, la stabilité des prix de l’énergie et de l’économie, la réduction des coûts climatiques et de santé et l’amélioration du bien-être. Les actions liées aux bâtiments comprennent des incitations à respecter les normes Passive House et Zero Carbon dans les nouvelles constructions, en particulier les immeubles résidentiels à logements multiples et les bâtiments municipaux. Les actions complémentaires comprennent également une collaboration active avec les parties prenantes pour renforcer les capacités de sorte que tous les nouveaux bâtiments soient construits selon les normes Passive House et Zero Carbon d’ici 2030 ou plus tôt.
• La ville de Vancouver a tracé une voie pour que les bâtiments à haute performance qui répondent aux normes certifiées Passive House et Net Zero Energy satisfassent aux exigences énergétiques du Vancouver Building By-law, aux conditions de rezonage, et servent également de normes applicables pour se qualifier pour un certain nombre de variations de zonage discrétionnaires. En outre, le plan Vancouver Zero Emissions Buildings met l’accent sur la réduction de la pollution par le carbone due à la combustion du gaz naturel dans les bâtiments, la réduction de la pollution par le carbone due au chauffage et à l’eau chaude, et la construction avec des matériaux et des pratiques à faible teneur en carbone.
• The ville de Richmond offre des incitations par le biais de son processus de permis de construire afin d’accélérer l’adoption de développements de maisons passives pour les maisons individuelles et les duplex. Parallèlement à l’adoption du BC Energy Step Code, Richmond dispose de mesures incitatives pour répondre aux nouvelles normes Passive House et Zero Carbon, notamment l’augmentation autorisée de la surface de plancher, la facilitation des permis et des inspections, la sensibilisation et l’engagement, et un bonus de densité Passive House. La ville travaille également avec les parties prenantes pour renforcer les capacités de sorte que tous les nouveaux bâtiments soient construits selon les normes Passive House et Zero Carbon d’ici 2030 ou plus tôt.
• Le plan communautaire à faibles émissions de Saskatoon guide la prise de décision dans la municipalité à travers le prisme du changement climatique. Le plan fournit une feuille de route pour la réduction des émissions grâce à des changements de politiques et d’investissements. Cela comprend des rénovations profondes sur les bâtiments municipaux et, dans les 4 prochaines années, un plafond de consommation d’énergie électrique et thermique pour les nouvelles maisons et les constructions ICI via une proposition de code municipal par étapes à 4 niveaux (introduit en 2023) atteignant une amélioration de 80 % de l’EUI et du TEDI de moins de 15 kW/m2 d’ici 2036.
• Depuis 2010, la norme verte de Toronto (TGS) exige que les nouveaux bâtiments respectent des niveaux de performance énergétique plus élevés que le code du bâtiment de l’Ontario. La TGS est administrée par la division de l’urbanisme de la ville et est mise en œuvre par le biais du processus d’approbation des aménagements. La NVT offre une incitation importante au remboursement des frais d’aménagement. La Toronto Green Standard (TGS) exige des niveaux de performance similaires à ceux de Passive House pour les grands bâtiments de niveau 4, niveau auquel tous les nouveaux grands bâtiments de la ville seront construits d’ici 2030. Les bâtiments appartenant à la municipalité devront atteindre le niveau 4 en 2026.
• Un plan de construction à émissions zéro de Toronto est également en cours d’élaboration ; il définit une voie de performance énergétique et de réduction des GES pour atteindre des émissions zéro en 2030 pour cinq archétypes de bâtiments généralement construits à Toronto. La mise en œuvre des objectifs proposés pour les seules nouvelles constructions entraînerait une réduction totale cumulée de 30 mégatonnes de carbone jusqu’en 2050. Toronto prévoit également que 100 % des nouveaux bâtiments soient conçus et construits de manière à ce que leurs émissions de GES soient quasi nulles d’ici 2030.
• Le plan 3.0 de Victoria présente un plan pour créer un incubateur d’innovation dans le bâtiment afin de stimuler l’innovation dans la construction pour l’impact climatique. Le plan de leadership climatique de la ville comprend également des stratégies et des mesures visant à réduire les gaz à effet de serre, en ciblant les améliorations de l’efficacité pour réduire les émissions, y compris la réduction des émissions liées au chauffage, en réduisant, remplaçant et réaménageant les bâtiments afin de réduire considérablement la consommation d’énergie et les émissions de carbone.
• Halton Hills, ON a une norme de développement vert qui agit comme un ensemble flexible de critères conçus pour produire un développement plus durable et efficace. Les normes sont organisées en trois listes de vérification, en fonction du type de développement : 1) immeubles résidentiels de faible hauteur (quatre lots ou plus) ; 2) immeubles non résidentiels de faible hauteur ; 3) immeubles de hauteur moyenne à élevée. Les normes s’appliquent aux demandes de modification du règlement de zonage, de modification du plan officiel, ainsi qu’aux plans de lotissement, de copropriété et d’implantation.